會計師事務所合并審批管理暫行辦法

　　第一條  為了促進會計師事務所（以下簡稱“事務所”）通過合并擴大規模，實現規范化、多元化發展，根據《中華人民共和國注冊會計師法》等有關法律、法規的規定，制定本辦法。 

    第二條  事務所合并，應當遵循平等自愿、權責明晰、結合實際、依法實施的原則。 

　　事務所合并，不受行政區域的限制，任何單位和個人不得干預。 

    第三條  本辦法所稱合并，是指兩個或兩個以上事務所，通過訂立協議并履行其他法律手續歸并成一個事務所。 

　　事務所合并可以采取吸收合并或者新設合并的方式。
    吸收合并，指一個事務所吸收其他事務所，被吸收事務所解散，吸收事務所繼續經營。 

    新設合并，指兩個或兩個以上事務所合并設立一個新的事務所，合并各方解散。 

　　第四條 不同組織形式的事務所合并，以及合伙事務所之間合并，合并后存續或新設的事務所（以下簡稱“合并后事務所”）應采取合伙組織形式。 

    有限責任事務所之間合并，合并后事務所應采取合伙組織形式；采取合伙組織形式確有困難的，可先采取有限責任組織形式，但應在其章程、協議中明確向合伙事務所過渡的期限。 

    第五條  合并后事務所為一個獨立經濟實體，統一承擔法律責任，在人事、財務、執業標準、質量控制、人員培訓等方面實行統一管理。 

    第六條  事務所合并，應由合并各方提出申請，經合并后事務所所在地省、自治區、直轄市人民政府財政部門（以下簡稱“省級財政機關”）批準，具體審批工作由合并后事務所所在地省、自治區、直轄市注冊會計師協會（以下簡稱“省級注冊會計師協會”）辦理。 

    事務所合并后，需要將原合并一方或一部分改設為合并后事務所分所的，應當按照《會計師事務所分所審批管理暫行辦法》的規定辦理。  

　　 第七條  事務所合并，應當遵循以下程序： 

    （一）合并各方授權的代表經過協商簽定合并意向書。 

    （二）合并各方按照各自章程、協議的規定作出同意合并的決議。 

    （三）編制資產負債表及財產清單，刊登公告，通知債權人。 

    （四）合并各方共同成立合并籌備組，起草合并協議、合并后事務所章程及協議、合并申請報告等有關文件，辦理公證等有關手續。 

    （五）辦理合并審批手續。 

    （六）辦理批準合并后的有關手續。  

　　第八條  事務所合并，合并各方應當自作出同意合并的決議之日起10日內通知債權人，并于30日內在全國性報紙上至少公告三次。 　 

    第九條  事務所合并協議應當載明以下內容： 

    (一)合并基準日； 

    (二)合并后事務所的名稱； 

    (三)合并的方式； 

    (四)合并各方存續、解散或者改設為合并后事務所分所的約定； 

    (五)合并后事務所的組織形式； 

    (六)合并后事務所的合伙人（或發起人）、出資人產生方式； 

    (七)合并后事務所的出資方式、金額及比例的約定； 

    (八)合并各方對由合并產生的相關權利與義務的約定； 

    (九)合并中有關重大事項的決定程序； 

    (十)合并協議需要規定的其他重要事項。 

    合并協議應當由合并各方授權的代表簽字并進行公證。 

    第十條  事務所申請合并，須向審批機關提交下列材料： 

   （一）合并申請報告； 

   （二）合并各方分別作出的同意合并的決議； 

    （三）經公證機關公證的合并協議、合并后事務所章程及協議，并附相應的公證書； 

    （四）經其他會計師事務所審計的合并各方的資產負債表和審計報告；
    （五）合并后事務所的合伙人（或發起人）、出資人的名單、簡歷、身份證復印件、有效的人事檔案證明材料及有關執業證書原件和復印件； 

   （六）擬任合并后事務所的主任會計師人選及有關材料； 

   （七）合并后事務所的其他注冊會計師、從業人員名單、簡歷及注冊會計師證書復印件、身份證復印件及有效的人事檔案證明材料；
   （八）合并后事務所內部管理制度（包括人事、財務、執業標準、質量控制、人員培訓等）； 

    （九）合并后事務所的辦公場所證明和資金證明； 

   （十）審批機關要求的其他材料。 

    第十一條  事務所合并，應當由合并籌備組向合并后事務所所在地省級注冊會計師協會提出申請，并提交有關材料。 

    省級注冊會計師協會收到申請材料后，應當及時審查，并提出意見，報省級財政機關主管廳（局）長。 

    事務所合并申請材料不齊全的，省級注冊會計師協會應當及時退回，并通知合并籌備組補充。 

    第十二條  事務所跨省級行政區進行合并的，合并籌備組應當在向負責辦理審批事項的省級注冊會計師協會提交申請材料的同時，將“合并申請報告”抄送其他合并方所在地的省級注冊會計師協會備案。 

    收到備案材料的省級注冊會計師協會對事務所合并有異議的，應當自收到備案材料之日起10日內將不同意合并的理由書面通知審批機關。超過10日未提出意見的，視同同意事務所合并。 

    第十三條  省級財政機關應當自省級注冊會計師協會收到申請報告之日起30日內決定批準或不批準。 

    合并籌備組提出合并申請后，審批機關超過審批期限未受理或者不予批準，且無正當理由的，合并一方或者各方可以提出行政復議或者向中國注冊會計師協會申訴。 

　  第十四條  省級財政機關批準事務所合并的文件，應當同時抄送審批機關以外其他合并方所在地省級注冊會計師協會、中國注冊會計師協會，轉送財政機關備案。
    中國注冊會計師協會發現審批不當的，應當及時報告財政部主管部長，由財政部主管部長自中國注冊會計師協會收到備案文件之日起30日內決定是否應通知原審批機關重新審查。 

    第十五條  事務所合并經批準后，應當在接到省級財政機關批準文件之日起20日內，到所在地省級注冊會計師協會領取財政部統一印制的《會計師事務所執業證書》，并按照國家有關規定辦理有關登記手續。 

    第十六條  合并后事務所由其所在地省級注冊會計師協會負責日常管理。 

    第十七條  事務所以欺騙等不正當手段獲取合并批準文件的，由批準合并的財政機關給予警告，責令其限期改正；情節嚴重的，由批準合并的財政機關暫停其經營業務或者予以撤銷。 

    第十八條  事務所合并各方原有的執業資格，合并后仍符合有關規定條件的，應當及時辦理變更手續，在辦理變更手續過程中，可暫時使用；合并后事務所需要申請有關執業資格的，合并前合并各方的執業年限等可以連續計算。 

    第十九條  事務所與其他經濟鑒證類中介機構合并成為會計師事務所的，可以參照以上規定辦理。   　

　　第二十條 本辦法由財政部負責解釋。 

  　第二十一條 本辦法自發布之日起施行。 


                                                       二OOO年三月二十四日